№ 27/0612 1 июня 2012г.
Руководителю Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования
Кириллову В. В.
Тема: Нарушение Административного регламента Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по исполнению государственной
функции по выдаче разрешений на добывание объектов животного и
растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
Уважаемый Владимир Владимирович!
Обстоятельства большой важности заставили меня обратиться к Вам.
Они касаются решения Комиссии по рассмотрению материалов на получение
разрешительных документов в области сохранения биологического
разнообразия от 31.05.2012, одобрившей выдачу разрешения на добывание
10 птенцов сокола-кречета на территории Чукотского АО.
Не буду останавливаться на том, что это уже вторая попытка
легализовать канал вывоза кречетов с Чукотки. Эта тема широко освещалась
СМИ в прошлом году, когда в защиту чукотского кречета выступили
отечественные и международные эксперты, и природоохранные организации.
Тогда удалось предотвратить легальный вывоз с Чукотки 15 яиц кречета.
После этого в течение года активистами, заинтересованными в
выполнении мероприятий по возобновлению легального изъятия кречетов из
природы, дважды созывались официальные совещания с целью получить
одобрение программы со стороны специалистов и на Конференции ЕАРАЗА
(Евро-Азиатская Региональная Ассоциация Зоопарков и Аквариумов) под названием
«Сохранение евразийских популяций кречета».
Будучи уверенными в одобрение программы, ее авторы подали заявку
на изъятие птенцов кречета, приложив к ней неутвержденный проект, не
дожидаясь решения Конференции ЕАРАЗА.
Рассмотрение заявки на добывание кречета на Чукотке состоялось 31
мая с.г. Я был приглашен на заседание комиссии как специалист, имеющий
многолетний опыт изучения кречета, и автор очерка по этому виду в Красной
книге РФ. Перед выступлением я был ознакомлен с пакетом документов,
составлявших заявку. Имея большой опыт работы в комиссии и зная правила
выдачи разрешений на добывание краснокнижных видов, мне сразу стало
очевидно, что легитимное одобрение данной заявки не возможно. Утверждая это, я руководствуюсь следующими аргументами:
1. Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу
было согласовано добывание кречетов в рамках программы ЕАРАЗА,
представленной в виде проекта. Однако, на заседание комиссии было
доставлено официальное письмо Президента ЕАРАЗА (исх. № 24 от
30.05.2012), уведомляющее Росприроднадзор о не участии в данной
программе. На мой взгляд, это было достаточным основанием для
отклонения заявки от рассмотрения руководством Отдела
разрешительной деятельности. Но этого не произошло, зато по ходу
заседания было заявлено, что в этих обстоятельствах добывание
кречетов будет осуществляться в рамках другой программы,
утвержденной еще 10 февраля 2012г. зам. декана биологического
факультета МГУ А.М.Рубцовым. Думаю, что приложение
новоявленной программы к пакету документов может
квалифицироваться как превышение служебных полномочий и подлог.
2. Другим обстоятельствам, обуславливающим неправомочность
разрешения добывания кречетов по поданной заявке, на мой взгляд,
является не соблюдение требований Административного регламента
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
исполнению государственной функции по выдаче разрешений на
добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации, в части, касающейся
подготовки территориальным органом Росприроднадзора
мотивированного заключения о возможности добывания и привлечения
независимых экспертов (пп. 6.8, 6.9 и 6.10 указанного регламента). Как
и при решении вопроса о добывании кречетов в прошлом году, данное
условие было полностью проигнорировано, и произошло одобрение
заявки, не представленной на рассмотрение независимым экспертам.
Приложенное к пакету документов заключение ФГБУ
«ВНИИприроды» не соответствует требованию п. 6.8.
Административного регламента, т.к. не может считаться независимым
в силу того, что ФГБУ «ВНИИприроды» является одним из основных
исполнителей программы, сфокусированной на изъятии чукотских
кречетов из природы, и заинтересован в одобрении данной заявки.
Обращаясь к Вам с просьбой уделить внимание изложенным фактам
нарушения Административного регламента Росприроднадзора, которые
привели к разрешению изъятия на Чукотке птенцов кречета, не могу не
подчеркнуть, что принятое решение также игнорирует позицию Рабочей
группы по хищным птицам Северной Евразии, выраженной в письме ее
председателя профессора В.М. Галушина (копия электронного письма
В.М.Галушина, адресованного начальнику отдела разрешительной
деятельности Т.Ю.Скрипник, прилагается) и множества отечественных и
зарубежных орнитологов, и природоохранных организаций, обеспокоенных
принятым решением.
Заранее благодарен Вам за понимание важности обозначенной проблемы
и приношу извинения за беспокойство, но так уж повелось в России, чтозащита такого вида, как кречет, возможна только при покровительстве
руководителей самого высокого уровня.
Надеюсь на Вашу справедливую оценку сложившейся ситуации и на то,
что популяцию кречета Чукотки еще можно оградить от беспрецедентного
изъятия.
Директор АНО «Центр спасения диких животных» Ганусевич С.А.
Быть или не быть кречету на Чукотке
05.05.2011
Союз охраны птиц России выступает против изъятия из природы яиц кречета
26 апреля и 3 мая 2011 г. на заседаниях Комиссии Росприроднадзора по рассмотрению материалов на получение разрешительных документов в области сохранения биологического разнообразия была одобрена программа «Увеличение численности кречетов Чукотской популяции», представленная от имени Биологического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова. Эта программа предусматривает изъятие из природы в Чукотском АО в этом году 15 яиц кречета – вида, занесенного в Красную книгу РФ и I приложение СИТЕС – и возврат птенцов, полученных из изъятых и искусственно проинкубированных яиц, в в Анадырский район Чукотки..
Предполагается, что после изъятия яиц кречеты сделают повторную кладку и, таким образом, продуктивность размножающихся пар будет искусственно увеличена. Инициаторы проекта надеются, что в случае успеха, проведение данного эксперимента продлится в течение 10 лет. Использование методов телеметрии для контроля выживаемости в природе искусственно выращенных птенцов (объективные показатели успеха) не предусмотрено. По данным Красной книге России на Чукотке гнездится несколько пар кречета.
Соисполнителями проекта выступают частный немецкий зоопарк хищных птиц Bayerischer Jagdfalkenhof и Биологический факультет МСХА им. К.А.Тимирязева. Сбор и транспортировка яиц кречета в Москву поручены частному питомнику редких видов птиц.
Настораживает, что на заседании Комиссии 26 апреля не присутствовали орнитологи – специалисты по хищным птицам, а 3 мая решение об изъятии яиц было принято вопреки решительному возражению С.А. Ганусевича – единственного присутствующего на заседании специалиста по кречету. Более того, насколько известно Союзу охраны птиц России, данная программа вообще не была представлена ни одному из отечественных или зарубежных специалистов по этому виду хищных птиц и не имеет официальной экспертной оценки. Программа никак не основывается на данных о современном состоянии популяции кречета в Чукотском АО, и основания для признания Комиссией исключительной необходимости изъятия из природы яиц этого вида совершенно не понятны.
Все сказанное выше вызывает серьезную тревогу. Авантюрность и малая обоснованность программы «Увеличение численности кречетов Чукотской популяции» вызывает сомнения в том, что ее реализация реально увеличит численность чукотских кречетов. Вместе с тем, существует опасность, что реализация программы приведет к легализации канала транспортировки с Чукотки ценных в коммерческом отношении морф этих птиц, что способно нанести популяции кречетов значительный ущерб.
Союз охраны птиц России считает неоправданным изъятие из природы яиц кречета и полагает, что основные усилия следует сосредоточить на сохранении этих птиц и их потомства в условия дикой природы. усилив, в частности, борьбу с незаконной добычей яиц и птенцов кречета для коммерческих целей. Указанная программа «Увеличение численности кречетов Чукотской популяции» должна пройти обязательную экспертизу независимых специалистов по изучению хищных птиц. Мы надеемся, что Росприроднадзор отзовет разрешение на изъятие из гнезд яиц кречетов на Чукотке
Союз охраны птиц России
Дополнительно. Мнение эксперта:
· мала вероятность того, что после изъятия кладок, все пары кречетов сделают повторные.
· предложенная программа полностью игнорирует международный план сохранения кречета, рекомендованный к исполнению и на территории России, и является авантюрной экспериментальной
· программа, инициирующая беспрецедентное для всего мира изъятие кречетов из природы, не была представлена ни одному из отечественных или зарубежных специалистов по этому виду
· она никак не базируется на данных о современном состоянии популяции кречета на Чукотке
· Росприроднадзор не может обеспечить эффективный контроль над оборотом кречетов в рамках этой программы
· не предусмотрено использование методов телеметрии для контроля выживаемости в природе искусственно выращенных птенцов
· правомочность признания комиссией исключительной необходимости изъятия этих объектов Красной книги РФ из природы требует юридической оценки
· не согласован вопрос компенсации возможной гибели яиц или птенцов кречета в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации
Сергей Ганусевич, автор очерка по кречету в Красной книге РФ Москва, 4 мая 2011
